政府机构有义务让残障人士能够使用其会议、文件和数字服务。本指南涵盖联邦和 Hawaii 的要求 — ADA 第二章、第 508 条、WCAG 标准以及物理和数字无障碍的实际步骤。
这是一个实用的合规概述。无障碍法律复杂且不断发展。如有具体法律问题，请咨询您机构的法律顾问或 ADA.gov 网站。
联邦要求
ADA 第二章
《美国残疾人法》第二章适用于所有州和地方政府实体。它要求残障人士能够平等获取政府项目、服务和活动 — 包括公共会议。
- 会议场所必须有物理无障碍设施（轮椅通道、无障碍洗手间、无障碍停车位）
- 机构必须根据要求提供合理的便利设施（手语翻译、辅助听力设备、替代格式的材料）
- 机构必须提前通知如何申请便利设施
- 网站和数字服务必须对残障人士无障碍
第 508 条
《康复法》第 508 条要求联邦机构 — 以及接受联邦资助的州/地方机构 — 使其电子和信息技术无障碍。在实践中，这意味着：
- 网站必须符合 WCAG 2.1 AA 级标准
- 文件（PDF、Word 文档、电子表格）必须可供屏幕阅读器使用
- 视频必须有字幕
- 音频内容必须有文字记录
- 面向公众使用的软件和应用程序必须无障碍
WCAG 2.1 — 网页内容无障碍指南
WCAG 2.1 AA 级是被广泛接受的数字无障碍标准。它围绕四个原则组织 — 内容必须是：
- 可感知的 — 用户必须能够感知内容（图像的文字替代、视频的字幕、足够的颜色对比度）
- 可操作的 — 用户必须能够导航和与内容交互（键盘导航、无诱发癫痫的内容、足够的阅读时间）
- 可理解的 — 内容必须可读且可预测（清晰的语言、一致的导航、错误预防）
- 健壮的 — 内容必须与当前和未来的辅助技术兼容（有效的 HTML、正确的 ARIA 属性）
Hawaii 特定要求
Hawaii 州法律强化并扩展了联邦无障碍要求：
- HRS 第 489 章 — Hawaii 的民权法禁止在公共设施和政府服务中基于残疾的歧视
- 阳光法案（HRS 92-7） — 会议通知必须包含如何为残疾人士申请便利设施的信息
- Hawaii 州计划 — 该州已采用推进政府服务中通用设计和无障碍的政策
- 第 172 号法案（2023） — 要求州机构的网站和数字内容符合 WCAG 2.1 AA 级标准
数字无障碍
网站
- 使用正确的标题层次结构（h1、h2、h3 — 按顺序，不跳级）
- 为所有图像提供文字替代（alt 文本）
- 确保足够的颜色对比度（正常文本 4.5:1，大文本 3:1）
- 使所有交互元素可通过键盘访问
- 使用描述性链接文本（”阅读会议议程”而非”点击这里”）
- 确保表单有与其输入关联的标签
- 不要仅使用颜色来传达信息
- 提供跳过导航链接
- 使用屏幕阅读器测试（NVDA、VoiceOver、JAWS）
文件和 PDF
- 在转换为 PDF 之前，在 Word/Google Docs 中使用结构化标题
- 在源文档中为图像和图表添加 alt 文本
- 使用带有标题行的实际表格 — 而非表格的图像
- 在发布之前运行内置的无障碍检查器（Word、Acrobat）
- 避免扫描图像的 PDF — 这些文件对屏幕阅读器完全不可访问
- 如可能，在 PDF 旁提供 HTML 替代版本
视频和多媒体
- 为所有视频内容提供字幕（自动生成的字幕必须经过准确性审查）
- 为音频轨道中未描述的视觉内容提供音频描述
- 为纯音频内容（播客、录音）提供文字记录
- 确保媒体播放器可通过键盘操作
会议场所无障碍
场地要求
- 轮椅可进入的入口、座位区和洗手间
- 入口附近的无障碍停车位
- 清晰的标识和导向指引
- 充足的照明
- 麦克风系统，确保发言者在整个房间都能被听到
- 观众区域可调节座位或轮椅/移动设备空间
公共会议的便利设施
- 手语翻译 — 根据请求提供；在会议通知中包含申请截止日期（通常提前 5 个工作日通知）
- 辅助听力设备 — 在场地为听力障碍人士准备
- 替代格式的材料 — 根据请求提供大字体、盲文或电子格式
- 远程参与 — 为无法亲自出席的人提供视频/电话参与
- CART（实时通信访问翻译） — 为聋人或听力障碍人士提供实时字幕
- 服务动物 — 始终允许；不要询问关于此人的残疾情况
会议通知必须包含便利设施信息。每份公共会议通知都应说明如何以及在何时之前申请残疾便利设施。示例：”如果您需要便利设施以参加本次会议，请至少在会议前 5 个工作日联系 [姓名] [电子邮件/电话]。”
通俗语言
无障碍不仅仅关于物理和感官访问 — 它还意味着使内容可理解。通俗语言是一种无障碍实践。
- 尽可能以八年级阅读水平写作
- 使用短句和常用词
- 首次使用时定义技术术语和缩略语
- 使用主动语态（”委员会批准了预算”而非”预算被委员会批准”）
- 将内容分成带有描述性标题的清晰章节
- 使用列表和表格呈现复杂信息
2010 年联邦《通俗写作法》要求联邦机构在面向公众的文件中使用通俗语言。虽然不直接约束州机构，但它代表了最佳实践。
测试工具和资源
使用这些工具检查您机构的数字无障碍：
- WAVE — 免费的网页无障碍评估工具（浏览器扩展和在线）
- axe DevTools — 免费的 WCAG 测试浏览器扩展
- WebAIM Contrast Checker — 测试颜色对比度比率
- NVDA — 免费的 Windows 屏幕阅读器
- VoiceOver — Mac 和 iOS 内置的屏幕阅读器
- Accessibility for Teams (GSA) — 联邦政府无障碍指南
- Section508.gov — 官方第 508 条合规资源
合规清单
网站和数字内容
- 网站符合 WCAG 2.1 AA 级标准
- 所有图像有描述性 alt 文本
- 颜色对比度符合最低比率（文本 4.5:1）
- 所有功能可通过键盘访问
- 视频有准确的字幕
- PDF 已标记且可供屏幕阅读器访问（非扫描图像）
- 表单有正确关联的标签
- 链接文本具有描述性（非”点击这里”）
公共会议
- 场地轮椅可通行（入口、座位、洗手间、停车位）
- 会议通知包含便利设施申请说明和截止日期
- 根据请求提供手语翻译
- 场地备有辅助听力设备
- 提供远程参与选项
- 根据请求提供替代格式的会议材料
- 所有发言者使用麦克风系统
文件和通信
- 文件使用结构化标题和列表
- 面向公众的材料使用通俗语言
- 首次使用时定义技术术语和缩略语
- 根据请求提供替代格式
- 发布前运行无障碍检查器
应避免的常见错误
- 扫描的 PDF。将纸质文件扫描为 PDF 会创建屏幕阅读器无法读取的图像文件。始终以适当的结构数字化创建文件
- 未审查的自动生成字幕。自动字幕是起点，而非最终产品。在发布之前审查并纠正它们
- 事后补救而非无障碍设计。从一开始就建立无障碍比事后修复更便宜、更有效
- 假设没有人需要便利设施。如果流程不清晰或不友好，人们可能不会申请便利设施。使其简便化
- 仅使用颜色。“红色项目为必填”是不可访问的。在颜色之外使用文字标签、图标或其他指示符
资源
- ADA.gov — 州和地方政府
- WCAG 2.1 快速参考
- Section508.gov
- Hawaii 残疾和通信无障碍委员会（DCAB）
- PlainLanguage.gov
- WAVE 无障碍检查器
开始行动
从使用 WAVE 或 axe 对您机构的网站进行快速无障碍审计开始。然后审查您的会议通知模板，确保其中包含便利设施信息。